本文轉自湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

關于《湖南省政府投資房屋建筑和市政基礎設施

工程建設項目招標代理機構選取辦法》的解讀

??

為規(guī)范本省行政區(qū)域內政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目的招標人選擇招標代理機構的行為,維護招投標活動的正常秩序,依據(jù)《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招標投標若干意見》(國辦發(fā)〔2004〕56號)和我省《2022年工程建設項目招投標突出問題專項整治工作方案》的要求,結合實際,我廳組織編制了《湖南省政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標代理機構選取辦法》(以下簡稱《選取辦法》),現(xiàn)就編制情況說明如下:

???? 一、編制《選取辦法》的必要性

整治招標機構不專業(yè)、充當圍標串標操盤手等問題是《2022年工程建設項目招投標突出問題專項整治工作方案》任務之一,一是規(guī)范代理機構選取工作;二是針對選取代理機構不公開、不規(guī)范、不擇優(yōu)等突出問題,組織相關政府部門、政府投資平臺公司、國有企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等招標業(yè)主對代理機構選取工作開展自查自糾工作;三是規(guī)范政府投資項目選取招標代理機構辦法。對于省專治辦專項整治要求,我廳高度重視,把編制出臺規(guī)范政府投資項目選取招標代理機構辦法納入今年專項整治目標任務。

省專治辦認為,規(guī)范政府投資項目選取招標代理機構辦法,不是剝奪招標人對招標代理機構的自主選擇權、更不是為招標人指定代理機構,而是規(guī)范政府投資的工程建設項目招標人正確行使權力,這與《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)中關于招標人自行委托招標代理機構的規(guī)定是不相沖突的,并不存在以特定的形式剝奪了法律賦予招標人自行選擇權利的問題,反而可以促進選取過程公開、透明、程序規(guī)范、競爭擇優(yōu),促進招標代理機構的健康發(fā)展,維護招投標活動的正常秩序,推動工程建設領域招投標突出問題專項整治工作不斷深入,取得實效。因此,我廳出臺《選取辦法》是非常必要的。

二、起草過程

根據(jù)我省《2022年工程建設項目招投標突出問題專項整治工作方案》的要求,我廳于2022年3月啟動編制《選取辦法》,在廣泛聽取相關行政監(jiān)管部門、代理機構、政府平臺機構意見,并報省專治辦和省公管辦同意的基礎上,形成了編制選取辦法的基本原則。一是選取辦法適用范圍限定在政府投資項目之內;二是在公開、公平、公正的基礎上充分尊重招標人選擇招標代理機構的自主權;三是簡便易行,節(jié)約比選成本。經(jīng)過充分調研論證,主要責任處室先后三次召集相關專家、市州住房城鄉(xiāng)建設部門、建設工程招標投標協(xié)會參與文件編制座談討論。此外,在文件編制過程中,我廳還多次向省專治辦匯報、與省發(fā)改委討論交流。經(jīng)多次討論修改后,2022年9月27日,我廳就該辦法致函省發(fā)改委、省財政廳、省市場監(jiān)督管理局征求意見,同時向各市州、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設局、有關單位征求意見,并在省住房和城鄉(xiāng)建設廳(官網(wǎng))、省建設工程招標投標協(xié)會(官網(wǎng))公開征求意見。截至11月2日,累計收到意見9份,其中省直相關部門意見3份,市州(縣)住建部門意見4份,企業(yè)意見2份。期間,廳黨組成員、分管副廳長劉年來同志多次召開廳長辦公會進行討論,在吸收整理相關意見后(詳見附件5),決定盡快將《選取辦法》按程序提交廳黨組會審議。經(jīng)請示分管廳領導同意,2022年12月2日,本《選取辦法》提交省住房和城鄉(xiāng)建設廳第42次廳務會審議并通過。

三、《選取辦法》的主要內容

《選取辦法》共分十三條。該辦法第一條說明文件出臺的目的;第二條是明確了該辦法適用范圍;第三條明確了本辦法制定單位、選取系統(tǒng)的開發(fā)部門;第四條明確了該辦法各主體的概念;第五條明確了選取的基本條件,第六條是明確選取評審辦法、規(guī)范選取辦法的具體操作程序和相關要求;第七條主要是對選取評審過程提出錄音錄像、資料歸檔等要求;第八條是關于選取活動的有關保密規(guī)定;第九條是對中選候選人因故放棄中選或被取消中選資格的處置;第十條是明確重新組織選取的條件;第十一條是關于異議處理的流程、時限及相關要求;第十二條是明確委托代理合同簽訂時間和要求;第十三條是明確《選取辦法》的施行時間和有效期。

另外,《選取辦法》附表5份,附件1為選取公告示范文本;附件2為綜合評估法的評審程序和方法、中選人的確定。附件2-1、2-2為綜合評估法中涉及評審的內容和標準。即《招標代理方案標分表》、《競選報價評分表》相關說明附后,附件3為《招標代理服務承諾書》。

 四、法律依據(jù)及有關問題的說明

1.第一條 ?為加強我省政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目(以下簡稱“房建市政項目”)的管理,規(guī)范招標人選取招標代理機構的行為,提高招標代理服務質量,制定本辦法。

法律依據(jù):《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招標投標若干意見》(國辦發(fā)〔2004〕56號)第六條中要求“積極引入競爭,進一步拓寬招投標領域”要“進一步探索采用招標等競爭性方式選擇工程咨詢、招標代理等投資服務中介機構的辦法”。

說明:本條文依據(jù)了《若干意見》中“進一步探索采用招標等競爭性方式選擇工程咨詢、招標代理等投資服務中介機構的辦法”的要求,明確辦法制定的目的是規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目的招標人選擇招標代理機構的行為,維護招投標活動的正常秩序。本條文沒有對其他投資來源的招標人選擇招標代理機構的行為作出規(guī)范,是為了更好地保障《招標投標中》賦予招標人自行選擇招標代理機構的權利,減少招標人和代理機構的人力、財力,節(jié)約了時間成本,同時還保證了各級建設行政主管部門“依法行政”。

另外,招標人具備自行招標能力與招標代理機構選取無必然聯(lián)系,不屬于招標代理機構選取辦法的范疇,不列入本辦法中進行明確。

2、第二條 適用《招標投標法》及其實施條例的單項合同估算價5000萬元及以上的施工或工程總承包招標項目應當按照本辦法選取招標代理機構。

前款所稱選取是指招標人按照本辦法的規(guī)定擇優(yōu)選擇招標代理機構的活動。

全過程工程咨詢服務范圍包含中招標代理服務事項的,不適用本辦法。

依據(jù):1、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七條:“政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務,采用招標方式采購的,適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例;采用其他方式采購的,適用政府采購法及本條例。”;2、《湖南省政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標代理業(yè)務分析統(tǒng)計表(2019-2021)》、《各服務類型招標代理服務費標準及成本核算情況》;3、《湖南省房屋建筑和市政基礎設施項目全過程工程咨詢招標投標管理暫行辦法》第三條:“本辦法所稱全過程工程咨詢,是指全過程工程咨詢單位接受建設單位委托,按照合同約定提供工程建設項目工程勘察、工程設計、工程監(jiān)理、造價咨詢、項目管理、招標代理等工程咨詢服務的活動”。

說明:本辦法明確招標代理機構選取辦法的適用范圍,主要依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七條、《湖南省政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標代理業(yè)務分析統(tǒng)計表(2019-2021)》、《各服務類型招標代理服務費標準及成本核算情況》,一是根據(jù)數(shù)據(jù)分析,我廳將額度確定為單項合同估算額5000萬元及以上的施工或工程總承包招標項目,必須選取項目的占政府投資項目的20%左右,全省統(tǒng)一標準,主要是考慮選取辦法的出臺盡可能減少對招標代理市場的影響,保持中小企業(yè)繼續(xù)在招標代理市場占一定份額,鼓勵各層級招標代理機構努力提升自身管理水平和經(jīng)營能力,促進招標代理市場的健康發(fā)展;二是由于限額以上的設計、造價、監(jiān)理服務類型的招標代理服務費很低,僅為2-3萬元,但所需時間成本、社會成本過高,不宜采用選取辦法;同時為了更好地符合《招標投標法》第12條“招標人有權自行選擇招標代理機構”之規(guī)定,對于限額以下的施工或工程總承包項目招標代理機構的選定由招標人自行選擇,實際操作有法可依,減少招標人和招標代理機構的人力、財力,節(jié)約時間。

依據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎設施項目全過程工程咨詢招標投標管理暫行辦法》第三條的規(guī)定,如全過程工程咨詢服務中已經(jīng)包含有招標代理服務事項,考慮將招標代理服務從全過程工程咨詢服務中分離出來進行選取,則會違反《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》精神,不利于提升投資決策綜合性咨詢水平和推動完善工程建設組織模式,所以,本條明確符合上述情形的,不再進行招標代理機構選取。

3、第三條 省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責制定本省行政區(qū)域內政府投資房建市政項目招標代理機構選取辦法,統(tǒng)一開發(fā)“湖南省房建市政項目招標代理機構選取系統(tǒng)”(以下簡稱“選取系統(tǒng)”)。

依據(jù):1、《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》(國辦發(fā)〔2000〕34號)文中明確:“各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法,由建設行政主管部門負責”;2、《2022年工程建設項目招投標突出問題專項整治工作方案》中的要求:“規(guī)范政府投資項目選取招標代理機構辦法”。

說明:為了落實《2022年工程建設項目招投標突出問題專項整治工作方案》中關于規(guī)范政府投資項目選取招標代理機構辦法的要求,依據(jù)《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》的職責分工,我廳負責制定本省行政區(qū)域內政府投資房建市政項目招標代理機構選取辦法,統(tǒng)一開發(fā)“湖南省房建市政項目招標代理機構選取系統(tǒng)”。

4、第四條 選取人是依照本辦法規(guī)定組織選取活動的法人或其他組織;競選人指響應選取、參加選取競爭的法人或其他組織。

法律依據(jù):《招標投標法》第八條:“招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。”和第二十五條:“投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或其他組織”。

說明:本條參照《招標投標法》中關于招標人、投標人的定義,本條對《選取辦法》中選取人、競選人概念進行定義,目的是為了與工程建設中勘察、設計、施工、監(jiān)理等其它招投標活動的主體進行區(qū)分,便于文件的理解、實施與執(zhí)行。

5、第五條 選取人應當按照國家有關規(guī)定履行招標項目所需的審批手續(xù),落實相應資金或者資金來源,并在選取公告中如實載明。

法律依據(jù):《招標投標法》第九條:“招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的,應當先履行審批手續(xù),取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實,并應當在招標文件中如實載明”。

說明:為了保證選取結果的有效性和可靠性,本條參照《招標投標法》第九條之規(guī)定,明確選取人開展選取活動前,必須具備相應的條件:即按照國家規(guī)定履行項目的立項審批手續(xù),落實相應資金或資金來源,以免因項目審批不通過或資金不到位,導致選取活動無效。

6、第六條 選取活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則,全流程通過選取系統(tǒng)開展,具體程序如下:

(一)選取人在“湖南省建設工程招標投標監(jiān)管網(wǎng)”上注冊,獲取賬號、密碼,參照《選取公告示范文本》發(fā)布選取公告,選取公告應當載明選取人的名稱和地址、選取項目的內容、范圍、實施地點和時間等事項。自選取公告發(fā)布之日起至競選文件遞交截止時間止不少于5日。

(二)競選人按照選取公告要求編制、提交競選文件。選取人按照選取公告確定的時間進行選取。

(三)選取辦法采取綜合評分法,選取人自行組建評審委員會負責評審。評審委員會成員為3人以上單數(shù),與競選人有利害關系的人不得進入評審委員會,已經(jīng)進入的應當更換。評審委員會的名單在中選結果確定前應當保密。

(四)評審結束后,選取系統(tǒng)自動生成選取情況報告,選取人應當自選取情況報告生成之日起3日內,在“湖南省建設工程招標投標監(jiān)管網(wǎng)”公示中選候選人,公示期不得少于3日。

(五)公示期滿,除異議處理外,選取人應當在2日內,在“湖南省建設工程招標投標監(jiān)管網(wǎng)”發(fā)布選取結果公告,核發(fā)中選通知書。

法律依據(jù):1、《招標投標法》第五條:“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則?！?/span>2、《招標投標法》第十六條:“招標人采用公開招標方式的,應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告,應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項”和第二十四條:“招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;但是,依法必須進行招標的項目,自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于二十日”;3、《招標投標法》第二十七條:“ 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件”;4、《招標投標法》第三十四條:“開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行”;5、《招標投標法》三十七:“…?評標由招標人依法組建的評標委員會負責。成員人數(shù)為五人以上單數(shù),…與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會;已經(jīng)進入的應當更換。…評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密”;6、《實施條例》第五十四條:“依法必須進行招標的項目,招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人,公示期不得少于3日”;7、《招標投標法》第四十五條:“中標人確定后,招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書,并同時將中標結果通知所有未中標的投標人”。

說明:本條款參照《招標投標法》第五條之規(guī)定,明確比選活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。規(guī)范選取活動的基本程序,將選取程序分為5個環(huán)節(jié):發(fā)布選取公告、公開選取、選取評審、中選候選人公示、中選結果公告。

第(一)款為發(fā)布選取公告環(huán)節(jié)。參照《招標投標法》第十六條之規(guī)定,明確選取人發(fā)布選取公告的媒介、選取公告的內容;參照《招標投標法》第二十四條之規(guī)定,考慮到競選文件較投標文件編制相對簡單,從提高效率、節(jié)約時間的角度考慮,明確自選取公告發(fā)布之日起至競選文件遞交截止時間止不少于5日。

第(二)款為公開選取環(huán)節(jié)。參照《招標投標法》第二十七條和第三十四條之規(guī)定,本款明確競選人應按照選取公告的要求的方式和截止時間遞交競選文件,選取人按照選取公告確定的時間進行選取。

第(三)款為選取評審環(huán)節(jié)。參照《招標投標法》第三十七條之規(guī)定,明確了評審由選取人組織的評審委員會負責,成員人數(shù)為3人以上單數(shù),規(guī)定了與投標人有利害關系的人不得進入評審委員會,已經(jīng)進入的就當更換,同時對評審委員會名單作了保密規(guī)定。需要說明的是,由于此次選取評審辦法相對簡單,選取人應當是具有相應評標能力的,所以對選取人是否組織專家參與評審不作強制要求。

第(四)款為中選候選人公示環(huán)節(jié)。參照《實施條例》第五十四條之規(guī)定,結合選取辦法實際,本著提升效率的原則,本款明確了發(fā)布中選候選人公示的媒介、時間和公示期。

第(五)款為中選結果公告環(huán)節(jié)。參照《招標投標法》第四十五條之規(guī)定,結合選取辦法實際,本款明確了中選結果發(fā)布的媒介、時間,并作了同時發(fā)出中選通知書的規(guī)定。

7、第七條 評審活動應當全程錄音錄像,選取人應及時收集、整理歸檔選取活動中產生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù),確保選取檔案的完整和安全,不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀選取檔案。

法律依據(jù):《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(14部委39號令)第十七條:“交易服務過程中產生的電子文檔、紙質資料以及音視頻等,應當按照規(guī)定的期限歸檔保存”。

說明:為積極推進選取工作,簡化程序,本條未強制要求評審活動必須進入公共資源交易中心,選取評審活動參照評標活動留痕的需要,僅對選取評審場所提出錄音錄像等要求。同時為了便于質疑、投訴處理過程中追溯查詢,保證選取活動公正廉潔的順利開展,本條還對影音資料的密封保存作出了規(guī)定。

8、第八條? 評審委員會成員和有關工作人員不得透露對競選文件的評審和比較、中選候選人的推薦以及與評審有關的其他情況。

法律依據(jù):《招標投標法》第四十四條:“ …評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況”。

說明:參照《招標投標法》第四十四條之規(guī)定,為了避免因泄露評審情況而引起不必要的質疑、投訴,本條對選取的評審活動作了保密規(guī)定。

9、第九條 排名第一的中選候選人因故放棄中選或被取消中選資格的,選取人應當按照中選候選人名單排序依次確定其他中選候選人為中選人。

依據(jù):(1)《實施條例》第五十五條:“…排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金,或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形,不符合中標條件的,招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人,也可以重新招標”。

說明:本條參照《實施條例》第五十五條的規(guī)定,對第一的中選候選人因故放棄中選或被取消中選資格的情況下,選取人應當按照中選候選人名單排序依次確定其他中選候選人為中選人作了規(guī)定。實踐中,這樣規(guī)定,將便于中選人、選取人的執(zhí)行,有效的避免爭議,延誤項目的執(zhí)行。

10、第十條 選取時,當競選人不足三家時應重新組織選取,重新組織選取仍不足三家的,選取人可以直接委托招標代理機構。

法律依據(jù):1、《招標投標法》第二十八條:“投標人少于三個的,招標人應當重新招標”;2、《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十八條:“依法必須進行施工招標的項目提交投標文件的投標人少于三個的,招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后,應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的,屬于必須審批、核準的工程建設項目,報經(jīng)原審批部門審批、核準后可以不再進行招標;其他工程建設項目,招標人可自行決定不再進行招標”。

說明:本條參照《招標投標法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》的相關規(guī)定,對競選人不足三家的情形,作出了應重新組織選取活動的規(guī)定;由于招標人委托招標代理機構的行為非必須審批、核準的程序,所以,對于重新組織選取后仍不足三個的情形,本條作了選取人可以直接委托招標代理機構的規(guī)定。

11、第十一條 競選人對選取結果有異議的,應當在中選候選人公示期間向選取人提出,并提出明確的請求和必要的證明材料,選取人應當自收到異議之日起3個工作日內作出答復,作出答復前,選取活動暫停;異議應當在選取平臺上提出和處理。

法律依據(jù):《實施條例》第五十四條:“…投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的,應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動”。

說明:參照《實施條例》第五十四條的有關規(guī)定,考慮到中選候選人公示后,競選人能夠根據(jù)招標公告規(guī)定的評審標準和方法等,作出評審結果是否符合有關規(guī)定的判斷,因此、本條文作出了競選人對評審結果的異議應當在公示期間提出的規(guī)定,以便選取人采取措施予以糾正。

為保障異議人的合法權益和招標項目的實施進度,本條文規(guī)定選取人應當自收到異議之日起3個工作日內作出答復,是為了避免激化矛盾,異議回復遵循體現(xiàn)效率原則,重在及時消除異議人的疑惑;本條規(guī)定了異議材料的要求,異議不能僅因為異議人對選取結果有異議,就必須要求選取人核實處理并回復,還必須有明確的要求并附必要的證明材料;本條還規(guī)定異議答復前,應當暫停選取活動,是指異議一旦成立即受到影響,且在異議答復期間需要采取的下一個選取環(huán)節(jié)的活動。

12、第十二條 選取人與中選人應當依照本辦法的規(guī)定在中選通知書發(fā)出15日內簽訂委托招標代理合同。中選人在開展招標代理業(yè)務時,應向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的招投標監(jiān)督機構提供中選通知書。

法律依據(jù):《招標投標法》第四十六條:“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同…”和第四十七條:“依法必須進行招標的項目,招標人應當自確定中標人之日起十五日內,向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告”。

說明:參照《招標投標法》第四十六、四十七條有關規(guī)定,中選通知書發(fā)出后,選取人與中選人不簽訂合同,或者不按照規(guī)定簽訂合同,都將使選取失去意義。為此本條明確了選取人和中選人依本辦法簽訂書面合同的義務。為了保證達到限額標準的工程項目依本辦法開展選取活動,行政部門能對達到限額標準的工程項目的選取活動實施有效的監(jiān)管,防止規(guī)避選取活動行為的發(fā)生,本條對招標代理機構開展業(yè)務時,應向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的招投標監(jiān)督機構提供中選通知書作出了規(guī)定。

13、第十三條 ?本辦法自××××年×月×日起施行,有效期至××××年×月×日止。

法律依據(jù):《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第二十條:“規(guī)范性文件應當于統(tǒng)一公布之日起施行…”和第二十六條:“規(guī)范性文件的有效期為5年…”。

說明:本條是關于辦法施行時間和有效期的規(guī)定。規(guī)范性文件施行時間,是對其調整的社會關系發(fā)生約束力的具體時間。

14、附件1、選取公告示范文本(略)

依據(jù):《工程建設項目施工招標投標辦法》第十四條:“招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容:(一)招標人的名稱和地址;(二)招標項目的內容、規(guī)模、資金來源;(三)招標項目的實施地點和工期;(四)獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間;(五)對招標文件或者資格預審文件收取的費用…”

說明:本辦法為了解決選取人自行組織選取活動的問題,取消了較為專業(yè)、復雜的選取文件,只需編制選取公告即可。為選取人能夠順利、簡便編制選取公告,我們參照《工程建設項目施工招標投標辦法》第十四條內容,制定了《選取公告示范文本》,內容包括:項目概況、資格要求、招標代理服務費、評審辦法、公告期限、競選文件遞交、發(fā)布公告媒介、行政監(jiān)督、其它、聯(lián)系方式 。

15、附件2、綜合評分法。(略)

依據(jù):《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)文第二部分創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管中要求 :“(三)積極拓展信用報告應用。鼓勵各類市場主體在生產經(jīng)營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中,充分發(fā)揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用”。

說明:我廳于2018年開始推行湖南省招標代理機構及項目負責人信用評價工作,已經(jīng)建立了較為科學的信用評價體系。本次制定招標代理機構選取評審辦法時,我廳將招標代理機構及項目負責人的信用評價結果運用到選取評審辦法中,作為選定招標代理機構的重要依據(jù),是為了推進招標投標領域信用建設,落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》的相關要求。本評審辦法還引入由招標人自行確定招標方案評審、信用評價等四個評審因素權重的做法,充分給予了招標人選擇招標代理機構的空間。

本附件第一部分為綜合評分法適用范圍(正文第三條已作說明,此處不再贅述)。

本附件第二部分為評審因素權重的確定,明確了綜合評分法由招標代理方案、招標代理機構信用評價結果、項目負責人信用評價結果、選取報價4項評審因素組成。各項評審因素分數(shù)為100分,選取人根據(jù)本辦法的規(guī)定自行確定各評審因素所占總分權重,權數(shù)總和為1.0,并在選取公告中予以明確。各部分權重取值范圍

1、招標代理方案權數(shù)取值范圍為 ?0.2~0.3;(暗標)

2、招標代理機構信用評價分權數(shù)取值范圍為? 0.2~0.4;

3.招標代理項目負責人信用評價分數(shù)權數(shù)取值范圍為0.1~0.2;

4.競選報價權數(shù)取值范圍為? 0.2~0.3;

本附件第三部分主要是規(guī)范招標代理機構選取評審辦法的程序和方法:評審委員會全程運用選取系統(tǒng),先對競選人進行資格條件審查,不符合資格條件要求的,作無效文件處理;然后按照選取公告確定的評審因素標準、權重對有效競選文件作出詳細評審:1、招標代理方案評審。此項由招標人自行組織評審,并采用暗標方式,目的是防止招標人在評審過程中出現(xiàn)倚高倚低的情況,保證評審的公平、公正;2、招標代理機構、項目負責人信用評價結果確認。招標人運用選取系統(tǒng)抓取最新一季度招標代理機構和項目負責人信用評價結果,并予以確認;3、報價評審步驟和方式。(1)選取系統(tǒng)自動對于競選報價超出競選報價區(qū)間的競選文件作出否決;(2)選取人依據(jù)附件2-2評分細則通過選取系統(tǒng)計算得分。按選取公告明確的權重自動計算得分;4、選取人按選取公告明確的權重通過選取系統(tǒng)自動計算總分。

本附件第四部分還對中標候選人確定的程序作為規(guī)定,即:“評審委員會按總分結果排出前三名,排名第一的為第一中選候選人,排名第二、第三的為第二、第三中選候選人;總分相同時,評審委員會按本辦法招標代理方案、招標代理機構信用評價、項目負責人信用評價、選取報價得分依次確定中選候選人排序;如上述得分仍相同時,由評審委員會票決確定中選候選人排序”。這樣規(guī)定目的在于規(guī)范通常情況下選取人確定中選候選人的行為,同時也考慮極端情況下,選取人確定中選候選人的規(guī)則。

16、附件2-1、《招標代理方案評分表》(略)

理由:本次評審辦法中《招標代理方案評分表》辦括:關鍵因素分析,整體工作進度計劃,風險防控、質量保證及應急事項處理措施,合理化建議四項內容。招標人之所以需要進行委托招標,原因在于其自身缺少專業(yè)人才,對招投標工作不熟悉。故本次修改,是將評審重點落在方法論上。這樣做的好處在于能真正評價代理機構的真實水平、能為招標人提供一個廣泛的參考意見、能促進代理機構加強對招投標事業(yè)的研究和探索,從而促進行業(yè)水平的提升。

說明:四項評審內容的具體內容為:

(一)關鍵因素分析(30分)。

把關鍵因素分析作為評審項的目的在于要求競選人根據(jù)選取公告中的項目概況,就招標代理服務過程中可能遇到的關鍵性、重難點問題,利用其類似項目經(jīng)驗和專業(yè)水平進行獨立分析。由于選取人的不專業(yè),所以該項的評審重點在于競選人分析的獨立性、方法準確性、文件資料利用、研究目的、邏輯結構以及結果的討論上。這樣能充分體現(xiàn)競選人是否對該項目重視、是否具有經(jīng)驗、是否有相匹配的技術水平、對市場是否又充分的調研、是否獨立參與競爭等,能夠較為全面的展示業(yè)務能力水平。

(二)整體工作進度計劃(30分)

整體工作進度計劃的評審目的在于競選人根據(jù)項目概況,提出招標工作在整個項目生命周期內的安排,例如:(1)AB標段誰先招、誰后招,分開招是否會對整個項目執(zhí)行上帶來銜接不順暢的問題;(2)這個月招還是下個月招,時間上的差別可能帶來因招投標政策和計價標準變化、獎項和業(yè)績的時效性不同而產生對招標結果的影響。進度計劃沒有絕對的對多,但通過競選人的論述,能夠體現(xiàn)其對市場環(huán)境的了解和對工程項目管理的理解水平,從而展現(xiàn)各競選人之間實踐能力的差異。

(三)風險防控、質量保證及應急事項處理措施(20分)

我們認為該3類管理措施均屬于質量管理的范圍,在選取活動中我們所要求的質量管理應當理解為廣義上的服務質量,而服務質量應當是對招標代理服務的整體評價。包括但不限于業(yè)務質量、文件質量、操作質量、風險管理、廉政管理等與服務履行有關的集合。因此,合并在一起,能夠較為集中的展現(xiàn)競選人的服務質量管控能力:(1)有制度,齊全且制度在執(zhí)行;(2)能夠針對性的提出管理措施;(3)措施能夠運用到實踐,如遇到應急事項,能夠按照措施來實施。

(四)合理化建議(20分)

為了更好的提供服務、實施招標,競選人應當綜合以上的所有內容,根據(jù)項目情況和選取人情況提出建議,選取人一經(jīng)采納就應當予以實施,不論是否由中選人提出。

合理化建議是體現(xiàn)競選人綜合實力的最后一項重要內容,因為選取人的不專業(yè),競選人則應當利用自身優(yōu)勢,未雨綢繆提前為選取人進行謀劃,并且無保留的向選取人提出。之所以明確要采納才予以計分,是因為如果選取人不采納,就不會存在實踐條件,該建議將始終停留在理論當中,故給予計分是無意義的。

該評審項發(fā)揮的另一項作用是:能夠提出建議并被采納,無論中選與否,都代表選取人對競選人技術能力的認可,可有效促進競選人加強對招標投標工作的研究。

豐富評審內容,目的在于引導招標代理機構加強項目組人員的技術力量配備,深化招標代理項目方案,使方案更具針對性,以此提高招標代理質量水平。

17、附件2-2、《競選報價評分表》(略)

法律依據(jù):《關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》(發(fā)改價格〔2015〕299號)文中第二條規(guī)定:“在已放開非政府投資及非政府委托的建設項目專業(yè)服務價格的基礎上,全面放開以下實行政府指導價管理的建設項目專業(yè)服務價格,實行市場調節(jié)價”。

說明:附件2的投標報價權重為0.2~0.3,是在全面放開實行政府指導價管理的建設項目專業(yè)服務價格,實行市場調節(jié)價的背景下,降低投標報價對總分的影響,防止報價擾亂招標代理市場秩序。

18、附件3、《招標代理服務承諾書》

說明:制作《招標代理服務承諾書》(式樣)是為了與附件1中資格要求“2.2自愿按《招標代理服務承諾書》(附件3)格式提供招標代理服務承諾。”的內容相銜接配套,設置承諾環(huán)節(jié)的目的在于將服務質量的強制管理改為競選人自愿接受管理。競選人可以選擇不承諾,則該競選文件作為無效文件處理。

五、下一步工作設想和建議

建議進一步強化招標代理機構監(jiān)管。招標代理服務貫穿于工程項目招標全過程,也是法律法規(guī)、規(guī)范性文件實施過程,要求招標代理機構嚴格遵循工程招標投標法律法規(guī)和規(guī)范標準,通過專業(yè)的分析運作、準確科學的決策、高效周到的服務協(xié)助委托方完成工程招標工作。

為此,我們將于近期修訂《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目監(jiān)管辦法》對招標代理機構市場行為中的不規(guī)范行為設立了約73項考核指標,加強招標代理機構的動態(tài)核查,形成市場監(jiān)管基礎信息,為誠信評價提供信息保障。

相關鏈接：https://zjt.hunan.gov.cn/zjt/c101183/c101185/202302/t20230222_29253989.html